美国《国别人权陈诉》的由来与实质
美国国务院日前发布的《2022 年国别人权陈诉》，充斥着政治谎话和意识形态私见，对多国人权状态妄加责怪，受到国际社会非难。恒久以来，美国打着 " 人权 " 旗帜攻击和干涉他国内政，却无视自身存在的诸多人权题目，以双重尺度推行强权政治，严峻危害国际人权奇迹发展。美国发布《国别人权陈诉》始于 1977 年，是共同其对外举行人权制裁的紧张办法。在浩繁制裁步伐中，被美国以为最有用的是通过外助途径举行制裁。20 世纪 70 年代中后期，美国国会通过了对 1961 年《对外助助法》的一系列修正案，此中规定：美国在提供安全救济、经济救济和在国际金融机构中对某个国家的贷款申请举行投票时，必须思量当事国的人权状态，对于 " 一向严峻侵占国际上公认的人权的国家 "，美国拒绝给予救济或贷款。1977 年，美国国家安全委员会授权建立 " 人权与对外助助跨部分小组 "，成员包罗来自美国国防部、财务部、商务部、劳工部、农业部及国家安全委员会的代表。该小组的职责是检察受援国的人权状态，并在此底子上综合对美国战略长处影响水平的评估，做出对救济项目予以答应、延缓或取消的决定。
美国的国别人权陈诉最初针对的是担当美国救济的国家，依据其 1976 年修订的《对外助助法》，美国国务卿必要向国会提交该陈诉证实美国 " 安全救济筹划 " 的受援国符合 " 恭敬人权 " 的尺度。1977 年美国第一个国别人权陈诉问世，内容涵盖了 82 个国家。1978 年，美国的国别人权陈诉在此底子上又增长了 33 个担当美国经济救济的国家。1979 年，随着《对外助助法》的再次修订，美国国会要求该陈诉为每一个团结国会员国举行 " 评级 "，陈诉涵盖的国家增长到了 154 个，而且将苏联、中国、古巴等社会主义国家纳入 " 观察 " 的范围。自此，美国对于社会主义国家人权状态的反攻愈演愈烈。
20 世纪 90 年代从前，美国人权陈诉攻击的重要对象是苏联。之后随着苏联的崩溃和暗斗的竣事，中国开始成为美国人权陈诉攻击的重要对象之一。
通过对多年来美国人权陈诉的分析可以看出，美国人权陈诉的中国部门具有如下特点：一是攻击中国的篇幅越来越长。《1989 年人权陈诉》涉及中国的部门只有 24 页，《2001 年人权陈诉》的中国部门已达 130 多页，《2022 年人权陈诉》的中国部门则为 141 页。二是内容涉及的范围越来越广。美国人权陈诉对中国政治、经济、文化和社会的各个方面，乃至对某些范畴的详细政策和详细变乱都睁开攻击，好比 2022 年陈诉对中国防疫政策的攻击以及其枚举的一些详细变乱和职员。三是每年攻击的题目都有偏重点。如 2000 年重要攻击中国对 " 法轮功 " 的取缔，2022 年的重要攻击目的是所谓新疆题目。四是歪曲究竟、颠倒黑白。如把中国当局对少数民族的扶助说成是 " 粉碎少数民族的生存方式 "，把中国当局的一些反恐办法说成是 " 种族灭尽和反人类罪 " 等。
美国发布《国别人权陈诉》的实质是把本身作为 " 天下人权法官 "，以本身的人权尺度来评判其他国家的人权状态，其重要目标是侵害其他国家的荣誉，并对其他国家施加压力。在这个过程中，美国常常 " 亲疏有别 "，对盟友和对手接纳双重尺度。对于其所针对的国家，美国重要通过品评和非难这些国家的人权状态来抹黑他们的国际形象，侵害他们的国际荣誉，以此施加压力，迫使这些国家按照美国的要求调解表里政策，朝着美国盼望的方向发展。众人从美国年复一年发布人权陈诉中看到的不是各国的 " 人权题目 "，而是美国的霸权霸道霸凌以及对己一套对人一套的卖弄双标。
美国的这种做法备受质疑。起首，当今国际社会有权势巨子的机制和步伐对天下各国举行人权审议。1948 年团结国通过的《天下人权宣言》为全天下订定了共同的人权尺度和目的。颠末多年的发展，现在国际社会有比力美满的国际人权掩护机制，不但有掩护人权的宪章机构和条约机构，而且团结国人权理事会的广泛定期审议机制每四年对全部会员国举行一次全方位的人权审议，对每一个国家都会给出审议意见。
其次，人权广泛性和特别性相联合的原则是国际共识，并在 1993 年天下人权大会通过的《维也纳宣言和举措纲领》中得到了确认。这意味着天下各国有权根据本身的国情，选择得当本身的方式来实现共同的人权目的，也意味着美国没有权利以本身的尺度对他国实现人权的方式举行评判。
尤其是，美国自身的人权状态劣迹斑斑，而其发布的国别人权陈诉却从来都不对本国的人权题目举行评估。3 月 20 日，中国交际部网站发布《2022 年美国民主环境》陈诉，大量枚举究竟和媒体专家见解，体系梳理和出现已往一年美国民主的真实体现，揭破美国疫情严峻失控变成人间悲剧、美式民主失序引发政治乱象、种族鄙视恶化少数族裔处境、社会连续动荡威胁公众安全、贫富日益分化加剧社会不公、蹂躏国际规则造成人性劫难等诸多方面的人权题目。美国不认真办理本身国内存在的人权题目，却忙于对其他国家的所谓 " 人权题目 " 指手画脚，其霸道霸道的底色袒露无遗。
美国人权题目触目惊心，积重难返。美国政客应当反躬自省，接纳切实步伐改善美国人权记载，而不是热衷于以人权为武器随处攻击他国，做环球人权发展的搅局者和拦阻者。
（作者：罗艳华，系北京大学国际关系学院传授）
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