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都会群——我国新型城镇化发展的重点
改革开放后，我国通过连续推进城镇化，为经济快速增长带来长期动力。
" 十一五 " 以来，" 都会群作为城镇化主体 " 的战略职位在我国多个紧张文件中被提及。都会群也在我国城镇化发展中恒久保持着城镇化的空间主体职位，发挥着国家经济社会发展的增长极作用。
随着 21 世纪 20 年代的到临，都会群在经济环球化和地区一体化快速发展过程中的紧张性日益突出。都会群作为新型城镇化的主体形态，是国家和地域到场国际竞争的重要载体，也是促进地区和谐和可连续发展，营造与天然调和共生关系的重要场合。
" 十四五 " 规划纲要明白提出，" 以都会群、都市圈为依托促进大中小都会和小城镇和谐联动、特色化发展 "。
显然，都会群、都市圈已成为我国新型城镇化发展的重点。
都会群是都会化历程进入高级阶段后，都会之间的空间作用加强、接洽机制精密形成的紧张构造底子和地区空间形态。
与特多数市、都市绵延区、多数市区、巨型都会区等概念差别，都会群并不以绵延分布的城镇建成区为特色，而每每具有 " 大中小都会条理分明 " 的特点，都会相互之间既有生态用地分隔，又有精密的交通接洽。
在我国的地理版图上，当前可圈可点 " 抱团 " 发展的都会群并不少。
此中，京津冀、长三角、粤港澳三大经济圈由北向南，分布在东部沿海地域，成为改革开放以来引领我国经济腾飞的重要动力源。
作为公认的天下六大都会群之一，2020 年，只管受到新冠肺炎疫情的影响，长江三角洲地域仍体现出强盛的规复力，经济总量高达 24 万亿元，占了天下经济总量的 24%。
粤港澳大湾区 2020 年的 GDP 总量也到达了 11.36 万亿元，约占天下 GDP 生产总值的 1/7，相称于天下排名第九的加拿大。
公开数据表现，京津冀、长三角、粤港澳三大经济圈用 2.8% 的地皮聚集了约 18% 的生齿，贡献了约 38% 的 GDP，成为国表里公认的推动中国经济发展的三大增长极。
然而，关于哪个都会群是中国经济发展的 " 第四极 "，不停以来是存在争议的。
故意打击第四极的都会群不少，但就现在的发展程度来看，最有气力的竞争者是中西部两大头部都会群——长江中游都会群、成渝都会群。
在之前的《中国经济第四极在这里？》一文中也提到，随着成渝都会群进入国家战略，以及成渝双城经济圈的出炉，成渝都会群作为我国第四大经济增长极的定位已经实锤。
作为成渝都会群的 " 老对手 " 的长江中游都会群，则显得有些失意。
长江中游都会群是中部地域体量最大、气力最强的都会群，从数据来看，无论是生齿、面积照旧经济总量，长江中游都会群都显着压成渝都会群一头。
别的，长江中游都会群照旧《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》出台后，国家批复的第一个跨地区都会群规划，地皮面积到达了 32.61 万平方公里，是中国面积最大的都会群，其 2019 年的常住生齿和 GDP 总量，已仅次于长三角都会群。
在国家地区和谐发展战略和中部崛起战略配景下，长江中游都会群作为长江经济带的紧张构成部门，负担着承东启西、连南接北的作用，是中西部地域接洽长江三角洲、粤港澳大湾区的焦点枢纽。
那么，成渝之后，长江中游都会群会是第五个上升到国家战略的都会群吗？将来，长江中游都会群将走向何方？
" 沿江增长极 "：引发内循环的焦点动力源
长江中游都会群也称中三角，协同发展条件非常良好：鄂湘赣三省山川相连、文化渊源深厚，经贸往来密切，而且交通条件便利，临江达海，在天下综合交通网络中占据紧张战略职位。
同时，在都会群大概都市圈的建立方面，长江中游都会群的协同意识并不算晚。
作为天下第一个地区经济一体化综合改革试验，" 长株潭经济区 " 的概念，在上世纪 80 年代就被提出。
1990 年以来，长江中游都会群发展敏捷，此中，武汉都会圈、长株潭都会群的城镇建成区的扩张速率尤为迅猛。
2010 年 12 月，在国务院印发的《天下主体功能区规划》中，由武汉都会圈、长株潭都会群和鄱阳湖生态经济区为主体构成的 " 长江中游地域 " 等被列为 " 国家重点开辟地区 "。
2015 年 3 月 26 日，国务院发布《国务院关于长江中游都会群发展规划的批复》，范围涵盖湖北、湖南、江西三省，标记着长江中游都会群 " 中三角 " 格局正式得到国家批复。
按照规划，长江中游都会群是以武汉、长沙、南昌三大都会为中央，涵盖武汉都会圈、环长株潭都会群、环鄱阳湖都会群为主体形成的特大型都会群组合，范围详细包罗湖北省 13 个都会、湖南省 8 个都会以及江西省 9 个都会和吉安市部门县（区）。
从 2015 年正式批复，颠末 " 十三五 " 时期五年的联动与发展，长江中游都会群经济总量已由 2014 年的 6 万亿元，增长到 2020 年的 9.39 万亿元，人均 GDP 达 7.2 万元，分别位居我国重要都会群的第三位和第四位。
从空间布局来看，从 1990 到 2020 年，长江中游都会群的发展渐渐出现出 " 双核多心多组团 " 的特点。
作为 " 双核 " 的武汉都会圈、长株潭都会群已发展为巨型焦点，而南昌都市圈与周边地级都会接洽偏弱，发展则相对滞后。别的，现在都会群内还形成了襄阳、宜昌、荆州、常德、衡阳、九江、上饶等一批地区性次中央。
已经到来的 " 十四五 " 时期，是百年未有之大变局的关键期，国际形势复杂多变，不稳固性不确定性显着加强，我国国内经济发展的空间布局面对新的调解，地区和谐发展也进入纵深推进的阶段。
现在，京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝双城经济圈已上升为国家战略，加速推进中三角一体化发展也正逢当时。
" 十四五 " 规划和 2035 年远景目的纲要已经明白提出，推动长江中游都会群协同发展，加速武汉、长株潭都市圈建立，打造天下紧张增长极。
中国宏观经济学会副会长巴曙松以为，中国快速的都会化是推动中国改革开放以来经济快速增长的紧张动力，现在这一动力依然强劲，特殊是在引发内循环方面依然具有举足轻重的职位。
长江中游都会群协同发展，可以促进中国在中部形成一个新兴的增长极，既可以均衡地区发展不和谐的抵牾，也可以在将来成为一支动员经济增长的新气力。
现在，我国差别的都会群正处于差别的发展阶段，与发达的粤港澳、长三角、珠三角差别，本地都会群仍旧处于集聚阶段，生齿和资源继承将向中央都会快速会合。
因此，武汉、长沙、南昌等沿江中央都会将成为将来增长最快的都会，成为新兴的 " 沿江增长极 "，成为引发内循环的焦点动力源地点。
长江中游都会群须捉住 " 双循环 " 的发展机会，对标长三角、粤港澳大湾区及天下顶级都会群或都市圈，实现高质量的地区一体化。
必要化解哪些困难？
长江中游都会群是以武汉都会圈、环长株潭都会群、环鄱阳湖都会群为主体形成的特大型都会群，客观存在着以武汉、长沙、南昌为中央的三个内部都会组团。
然而，三个中央都会发展程度和水平乱七八糟。总体来看，都处于集聚发展的初中期，辐射动员本领不敷强，尚未形成跨省域辐射动员的中央。
前面也提到，长江中游都会群是我国面积最大的都会群，从另一个角度而言，面积太大大概并不完满是件功德。
单纯当场理间隔来看，长江中游都会群中的三大省会都会，相互间的间隔都凌驾了 250 公里，而在 31 个成员都会中，间隔最远的襄阳和上饶，乃至相距约 700 公里。
作为对比，成渝都会群中，成都和重庆的间隔固然也凌驾了 250 公里，但都会群内的其他成员都会团体上并不分散，间隔最远的也只有 400 公里左右。
都会群的面积结构太大，超过的省份过多，有大概脆而不坚，如同蜃楼海市，中央都会的辐射作用将难以有用发挥，大概说，这对中央都会的辐射本领提出了非常高的要求。
而就中央都会的经济气力而言，长江中游都会群中最强的武汉，纵然在未受到疫情影响的 2019 年，其经济总量、资金总量、收支口总额和常住生齿等方面均不敌成都和重庆，别的两座省会都会长沙和南昌，则相差更多。
这意味着，长江中游都会群中央都会的辐射本领，现实上难以满意预期要求。
在互联互通方面，长江中游都会群的地形较为复杂，不像前三大都会群以平原阵势为主，这种复杂的地形对交通物流会有肯定的负面影响，给都会群内部的交换协作增长了难度。
湖南师范大学传授朱翔曾指出，长江中游都会群建立起首要办理的是交通题目。如今三个都会群之间有高铁、高速、水域，但是都开辟得不敷。三省要共同形成一个当代化的高服从的换乘枢纽，这个换乘枢纽照旧以武汉、长沙和南昌为主。
中国国际经济交换中央首席研究员张燕生也以为，武汉、长株潭、南昌三个都市圈之间假如可以或许实现两小时经济圈，整个长江中游都会群将更加生气勃勃。
当我们讨论都会群的题目时，各地间的文化认同一定是一个绕不开的话题。
长江中游都会群由三个跨省都会群构成，固然三省文化渊源深厚，但并不属于同一个文化圈：湖北和湖南有各具特色的荆楚文化和湖湘文化，江西的赣文化更是一个独立的文化体系。
都会群内三省住民文化认同不敷强，再加上各地所处的省份、区位及经济体量乱七八糟，难免存在着各自的 " 小计划 "，协作起来的难度也更大。
因此，做大做强中央都会、推进地区一体化发展，是长江中游都会群实现高质量发展的关键。
长江中游都会群，长江是焦点，应发展武汉周边都会，长沙和岳阳、南昌和九江形成一个增长，突出重点，充实发挥长江黄金水道的作用。依托巨龙，动员长江腾飞，进而动员整个中国加快发展。
别的，都会群内各都会财产布局和空间结构不尽公道，占用了大量的水体、湿地、丛林与农业用地，情况污染题目依然较为突出，人与天然调和的发展任重道远。
中国都会群战略的转型与挑衅
与 " 十三五 " 规划建的都会群相比，" 十四五 " 规划中，处于长江经济带上的长江中游都会群和成渝都会群的战略职位快速提拔。
从 " 发展强大 " 到 " 优化提拔 " 的用词变革，反映了比年来中西部地域都会群发展的结果，及其对我国城镇化总体空间格局的战略影响作用。
而我国都会群的发展重心，也从京津冀、长三角、珠三角三大都会群为主的地区会合发展模式，变化为 " 十四五 " 规划纲要中提出的 19 个重要都会群和谐发展的模式。
在我国都会群的发展方式上，相干政策则履历了 " 以焦点都会动员都会群发展 "，到 " 以都市圈协同发展动员都会群发展 " 的汗青性变化，我国新型城镇化的空间格局渐渐向 " 都会群—都市圈—中央都会—中小都会（镇）" 发展。
都市圈建立必要制止盲目扩大都会伸张区，做到中央都会与周边都会（镇）之间交通办法、公共服务的一体化。
而现在，地区不均衡还是制约我国都会群发展的主要因素。
一方面是都会群内部经济发展程度与经济体量不均衡。
比方，2019 年粤港澳大湾区都会群广东省内的九个都会中，经济规模排在第一、二位的深圳、广州的 GDP 相加，在广东九个都会 GDP 累计占比到达 59.44%，地域布局失衡征象较严峻。
另一方面是重要都会群的发展差距非常明显。
比方，长三角都会群的 GDP 占天下比重的 24.09%，而经济发展相对落伍的天山北坡都会群 GDP 占天下比重不到 0.5%。
同时，受生齿控制、都会落户和生存本钱上涨等的影响，我国预计将来 30 年，将面临丧失 2 亿劳动力，但同时新增 3 亿老年生齿的严肃挑衅，这将对我国城镇化率的增长速率和生齿布局的公道性造成倒霉打击。
而且受传统筹划经济体制和城乡二元经济布局的共同影响，我国户籍制度改革仍未彻底完成，遗留了发展隐患，户籍、地皮和社保三大制度改革仍存在明显的滞后牵绊作用。
在行政区划调解和当局职能变化机制方面，传统上，我国都会管理中，行政界限在功能上是地方当局公共权利利用的绝对空间界限，这与以市场化为导向的都市圈发展逻辑自己存在抵牾。
究竟上，我国许多都市圈都是跨市域乃至省域的，跨界管理工具的缺失，将导致都市圈的行政碎片化。而寻求经济发展的绩效稽核机制，则进一步加大了突破行政区划界限的难度。
如今我国都会发展中 " 都会本位 " 的倾向仍旧很重，焦点都会和周边地域竞争有余、互助不敷，这种竞争格局在很大水平上遏制了同城化发展。
比方，当前都市圈内部存在大量 " 断头路 " 和 " 瓶颈路段 "；城际轨道交通建立显着滞后，交通枢纽衔接换乘未便，通勤本钱高；机场群、港口群协同发展不敷；地区性文化、体育类公共服务办法重复建立严峻，结构缺乏统筹等。
将来，要实现都会群战略的新路径与新模式的连续发展，我国必须办理地区不均衡、生齿逆向活动与生齿老龄化、三大根本制度改革滞后和当局职能变化机制缺乏弹性等四大关键题目。
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