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全国政协委员、南方科技大学副校长兼商学院代理院长金李 微信公众号@证券日报之声 图
2023年全国两会召开在即。3月3日，澎湃新闻获悉，今年两会，全国政协委员、南方科技大学副校长兼商学院代理院长金李关注养老问题。
政府市场同向发力，发展养老产业
金李在拟提交的《关于大力发展养老产业的提案》中建议，政府和市场同向发力，发展养老产业。
金李表示，“养老产业的高质量发展不仅能满足人民对美好生活的追求，还能极大带动服务业发展，也为硬核科技如机器人、人工智能、物联网等提供海量应用场景，加速科技创新。”同时，在出口和投资等传统引擎增长乏力的背景下，提振信心急需体量巨大的替代产业。养老产业在供给和需求侧都有巨大提升空间，产业链的深度和广度能对经济持续发展提供有力支撑。
在谈到大力发展养老产业的原因时，金李认为主要有三方面原因，首先，养老需求巨大，层次丰富；其次，养老需求有巨大支付能力；第三，养老产业链超长，也提供了无数科技应用场景。
金李认为，如果精心培育，未来大养老产业规模可达数十万亿元，“我国老龄人口已达19%，十多年后将突破30%，但养老产业仅占GDP 7%，产业发育滞后。重要原因是养老市场化进程缓慢。”
因此，金李建议，政府和市场同向发力，发展养老产业。首先，充分发挥养老产业推动经济高质量发展的巨大潜力，要把政府和市场的作用有机结合起来，更好地兼顾公平和效率。要从供给端、需求端和融资端进行梳理，制定未来产业的顶层设计，把养老产业作为未来经济发展的重要抓手，尽可能预见将来发展过程中的问题，使得行业能长期健康规范发展。
其次，要让市场充分发展起来，培育龙头企业，形成规模经济和范围经济，最终通过产业链上下游的系统配套整合全面降低成本，提高效率。对不同市场进行分级管理。低收入群体由政府进行托底保障，多数老百姓的需求则主要通过市场化手段满足。
此外，在鼓励国企进入的同时，要保护民营养老机构。要提前设置合理机制，提供国家层面的制度保障，保证投资安全，尤其是对于百姓个人参股的养老产业投资进行安全保障，可以利用养老信托等机制加以规范。
建议设立个人养老补充基金
在建议大力发展养老产业之外，金李还建议设立个人养老补充基金。他指出，相当多的中小型企业，特别是民营企业以及个体户和各种灵活就业人员未来的养老保障存在严重的缺陷。同时，人们在就业中的各种身份不断地转换叠加，因此原先由机构单位所制定的各种制度性的养老保障安排在未来可能会不再符合时代的需要。此外，去年底推出的个人养老金受到热议，也有一些问题，比如，每月额度仅一千元作用有限；目前交税人群少，税优激励覆盖面窄；投资期限长、选择少、限制多。
“我们建议设立个人养老补充基金。”金李说，要求所有的雇主（包括民营企业、国有企业、个体户等等）都为被雇佣者提供一个选项：比如被雇佣者可以取出自己8%的收入，然后雇主配比4%，一起交给国家的养老大基金进行统一管理。
具体操作上，首先，可以在国家大基金层面设置若干适当的选项：提供若干种比较标准化的场景，做成若干个固定搭配的定投模式；同时也提供大约几十种基本的底层产品，允许每个人根据自己的资源和偏好灵活选择，在这些底层资产之间进行自由配比。未来各种创业投资基金、股权投资基金、对冲基金和地方政府引导基金（只由财政出资）等都可以通过市场化竞争方式择优进入到个人养老补充基金的白名单中。其提供的产品既可以作为基金的底层产品，也可以成为国家大基金层面提供的若干定投模式中的组成部分。
其次，更多调动央行、证监会和银保监会等金融监管机构而非传统社会保障性基金监管部门如财政部、税收总局的积极性，财政税收体系给出税收等国家的优惠支持政策，金融监管部门则确保金融投资的执行效率和公开透明问题，便于发挥各监管部门之长处。
再其次，国家对基金的运行管理进行一定的指导，但主要采用市场化原则，包括提供市场化的激励机制，遴选最优的管理人。资金的具体管理主要交给市场化的机构，建立一套市场化机构的优先评级推荐体系，提升整个资金的运营效率和公开透明性。利用市场竞争招募优秀的基金管理人以充分地发挥出投资效率，实现专家管理。 |
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