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原标题：怎样用好用足地方当局专项债券资金？
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作者：王艳 许宏宇
泉源：睿立方咨询
在经济下行压力加大、地方财务收支承压的配景下，地方当局专项债作为落实积极财务政策的紧张抓手，比年来连续快速扩容，同时也出现了资金闲置、重发行轻管理、调用挤占等题目，怎样用好用足地方当局专项债券资金，切实进步资金利用服从是各地当局关注的重点。
一、 专项债券资金利用的政策要求
在经济下行压力加大、地方财务收支承压的配景下，地方当局专项债成为落实积极财务政策的紧张抓手。为充实发挥专项债券对投资的拉动、动员和撬动作用，一是要求加速专项债券发行，确保尽快形成实物工作量，形成对有用投资的直接拉动；二是支持符合条件的专项债券项目举行市场化配套融资以动员投资；三是答应专项债用于符合条件的而庞大项目资源金来撬动投资。比年来，地方当局“开前门”力度加大，地方当局专项债连续快速扩容，同时也出现了资金闲置、重发行轻管理、调用挤占等题目，严峻影响专项债券资金利用服从，无法有用发挥专项债资金引导作用。怎样用好用足专项债券资金，确保当局投资与项目工作进度匹配，推动专项债券资金由“连续扩容”向“提质增效”变化，是当前各地当局必要关注的重点题目。
按照相干政策规定，专项债券资金利用和管理要求如下：
一是专项债券资金必须依法用于公益性资源付出，用于对应项目标建立和装备购置。
专项债券项目必须要符合投向范畴的有关规定，并严酷落实负面清单管理。
专项债券资金不得用于贸易化运作的财产项目、房地产项目、PPP项目，决不答应搞形象工程、体面工程。
不得将专项债券作为当局投资基金、财产投资基金等各类股权基金的资金泉源，不得通过设立壳公司、多级子公司等中心环节注资，制止层层嵌套、层层放大杠杆。
专项债券资金不得用于常常性付出，严禁用于发放工资、单元运行经费、发放养老金、付出利钱等，严禁用于企业补贴。
不得用于偿债大概置换存量债务。
不得用于钱币化安置、赔偿。
二是专项债券资金必须专款专用。严禁截留、挤占、调用专项债券资金，严禁私自改变专项债券资金用途，严禁违规出借专项债券资金，严禁“以拨作支”、“一拨了之”。
三是专项债券资金要加速拨付，尽快形成实物工作量。债券发行后要尽快形成有用付出。别的，在专项债券资金到位之前,财务部分可根据项目进度的现实必要以自筹资金先行投入,并在召募资金到位之后按照相干法规规定的步伐予以置换。
四是专项债券资金用途调解。对新增专项债券资金已安排的项目，因债券项目实行条件变革等缘故原由导致专项债券资金无法实时有用利用，答应按照相干步伐举行债券资金用途调解。
五是强化全生命周期绩效管理。强化事前绩效评估、事中做好绩效运行监控，过后开展绩效评价管理，切实进步专项债的资金利用服从。
六是创建专项债券付出进度转达预警制度。省市各级财务部分按月转达各地域当局债券资金付出进度环境，包罗资金拨付进度和现实利用进度，对进度靠后的地域实行预警，同时增强效果应用，将付出进度环境与新增债务限额分配挂钩。
七是增强专项资金审计监视和全面核查，而且创建处置惩罚处罚机制。对审计核查发现的题目必须严厉整改、严酷问责，并实验收回闲置资金、扣减新增限额、转达负面典范等步伐予以处罚。
二、专项债券资金利用存在的题目
随着专项债券连续扩容，专项债资金的利用环境成为各地审计关注的重点内容。从梳理各地发布的《关于2021年度省级预算实行和其他财务收支的审计陈诉》（以下简称“审计陈诉”）来看，专项债券资金利用重要存在以下几个共性题目。
（一）资金闲置
专项债资金闲置或利用进度滞后审计工作关注的重点，也是各地专项债券资金利用存在的最为突出的题目。好比河南省审计陈诉指出，商丘等47个市县155.75亿元专项债券资金恒久滞留闲置，此中38.26亿元资金因财务部分未实时分配下达，滞留国库超90天，滞留时间最长达672天；117.49亿元资金在项目单元闲置超6个月，闲置时间最长达15个月。广东省财务厅披露，有15个2021年专项债券项目停止2022年2月的资金付出进度低于30%，涉及债券资金7.76亿元。专项债券资金闲置或是进度滞后重要的缘故原由项目申报不规范、前期预备不充实，好比债券发行或用地手续无法落实，前期工作论证不深导致计划方案调解等等。
（二）超进度付出工程款
专项债资金闲置的同时，一些地域出现了超进度拨付工程款的题目，即忽略工程现实进度，未严酷按照条约约定超进度拨付资金。好比四川省审计厅披露，抽查市县新增债券资金中有33.87亿元闲置凌驾1年，部门市县扩大范围利用、超进度拨付债券资金等16.06亿元。超进度付出工程款重要是由于项目进度滞后，而项目单元为了完成专项债券资金进度稽核的要求而“创造”的一种“曲线救国”方式。
（三）违规利用
专项债券资金违规利用包罗挤占调用、违规出借、扩大利用范围等情况。好比山东省审计厅披露，1979.87万元债券资金违规用于置换从前年度的建立资金、地皮整理相干付出，或用于发放职员工资、办公经费等；北京市审计局也披露，4个区10个项目存在超规定范围利用债券资金的题目，重要用于职员补贴、常常性付出等，涉及资金2.34亿元；河南省审计厅披露，宝丰等14个市县挤占调用专项债券资金33.91亿元，用于与债券项目无关的职员工资等。
三、专项债券资金用途调解
为了制止专项债资金闲置，财务部发文规范专项债资金用途调解，答应地方将无法实时付出的专项债资金调解至其他庞大项目。
（一）调解原则
专项债资金利用以“不调解为常态、调解为破例”，各地确因特别环境必要调解的，应当严酷推行规定步伐，严禁私自随意调解专项债券用途，严禁先调用、后调解等举动。别的，专项债用途调解大概会影响到债券额度的分配，对于专项债券资金已安排的项目调解规模大、频次多的地域或部分，省级财务部分可得当扣减下一年度新增专项债券额度。
（二）调解实用情况
专项债券资金已安排的项目，可以申请调解的详细情况包罗：
（1）项目实行过程中发生庞大变革，确无专项债券资金需求或需求少于预期的；
（2）项目竣工后，专项债券资金发生结余的；
（3）财务、审计等发现专项债券利用存在违规题目，按照监视查抄意见或审计等意见确需调解的；
（4）其他必要调解的。
（三）调解项目选择
专项债券资金调解安排的项目必须经考核把关具备发行和实用条件，项目属于有肯定收益的公益性项目，且预期收益与融资规模自求均衡，项现在期预备充实、可尽早形成实物工作量。除了要满意公益性、收益性和成熟度要求外，拟安排项目周期还应与申请调解的债券剩余限期相匹配，而且优先选择与原已安排的项目属于雷同范例和范畴的项目，确需改变项目范例的，应当举行须要的表明阐明。
（四）调解步伐
地方当局专项债券资金用途调解步伐一样平常如下：
（1）地方各级财务部分会同有关部分构造梳理本级当局专项债券项目实行环境，确需调解专项债券用途的，体例拟调解项目标融资均衡方案、财政评估陈诉书、法律意见书（以下简称“一案两书”）；
（2）“一案两书”经同级当局同意后，实时报送省级财务部分；
（3）省级财务部分负责汇总各地调解申请，统筹研究提出包罗专项债务限额和专项债券项目在内的调解方案；
（4）调解方案报省级当局答应后，报财务部存案。
（5）各级财务部分公开专项债券用途调解相干信息。
四、增强专项债券资金利用管理的发起
针对专项债利用管理中大概存在的赌点、难点题目，各地当局可以从进步项目储备质量、强化绩效评价、增强风险管控等角度，推动专项债券资金早利用、早收效，确保专项资金利用规范、安全、高效。
一是高质量策划和储备当局专项债券项目。找准上级政策和地区发展现实的契合点，提前梳理、优化、包装项目，提前预备项目落地必要的各项手续，确保资金下达后即能形成实物工作量。预判项目实行中大概存在的各种影响因素，防止项目实行出现较大变动，同时发改、财务、行业主管及相干单元应增强联动，办理项目用地、资金保障等题目，推动专项债资金尽快形成实物工作量。
二是强化“举债必问效、无效必问责”的专项债券绩效考评机制。创建全流程、全覆盖、全方位的绩效评级体系，强化事前绩效评估工作，无绩效不入库，创建专项债资金绩效跟踪监测机制，定期对专项债项目开展绩效评价，对资金利用和项目实行过程中的单薄环节实时举行纠偏。对严峻偏离绩效目的的项目要暂缓或制止拨款，督促实时整改。项目无法实行或存在严峻题目的要实时追回专项债券资金并按步伐调解用途。
三是强化风险管控，分身经济发展和风险防控。明白偿借主体责任，督导主管部分、项目单元实时将作为偿债本息资金泉源的项目收益缴入国库，低落财务偿付风险。依托财务部专项债券项目穿透式监测体系，增强资金利用的调理、统计和分析，确保债券资金正当合规利用。共同审计部分开展专项债券资金监视查抄，确保债券资金用对、用快、用好。
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